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我企业对俄罗斯农业投资的主要法律风险及应对
发布日期: 2020-10-29 发布单位: 农业农村部对外经济合作中心 浏览量:

  俄罗斯地广人稀,国土面积辽阔,拥有世界上面积最大的黑土带,土地资源开发潜力大,农业发展空间巨大。中俄两国山水相连,具有独特的地缘、人文与政治优势,产业互补性强,农业合作前景广阔,是我国开展一带一路农业合作的重点国家。 

  掌握俄罗斯农业发展相关法律制度,是企业赴俄投资合作的重要前提。我赴俄投资企业大多为中小型企业,从现实情况看,企业在俄农业投资过程中在适用当地法律维权等方面面临一些困难和挑战。本文梳理企业赴俄投资可能面临的法律制度方面的风险,并提出应对建议,为企业赴俄投资提供参考和借鉴。 

  一、农业法律制度与适用风险 

俄罗斯土地法律复杂,用地风险大。联邦各主体对管辖地域内的土地关系有独立立法权。调整土地关系方面,既有基础性文件,又有各地方规范性法律文件约束,且法律更迭频繁,为企业投资造成了复杂局面。俄罗斯联邦土地流转市场是典型的国家占主导的国有和私有混合型市场,国家所占份额非常高。在实际操作中,个人和私有部门的土地份额在出租给农业企业(或法人)过程中多为口头协议,没有合同也不经备案。土地流转的不透明性为土地租赁带来了极大的不稳定因素。 

  二、劳动法律制度与适用风险 

  在投资准入阶段,根据《俄罗斯联邦劳动法》的规定,赴俄农业投资项目需取得俄罗斯政府鉴定的劳动条件肯定性结论,否则会导致投资中断甚至失败。俄罗斯联邦对外国劳工实行配额限制,且入境工作办理难,这极有可能延误生产以及延长生产周期。 

在投资准入后阶段,俄罗斯联邦监察严格,针对用人单位劳动违法行为,实行多种行政手段制止、处罚。在处理劳动争议中,当地工会力量强大,工会还可以采取合法的程序举行罢工,用人企业在处理劳动争议时会面临复杂的情况。 

  三、环境保护法律制度风险 

  在投资准入阶段,根据俄罗斯联邦现行《俄罗斯联邦生态评估法》规定,企业需取得生态评估肯定性结论,如未得到肯定性评估,会导致项目投资中断甚至失败。俄罗斯对农业土地环保要求非常高,对土地开发改良过程造成环境损害会导致企业最终收益率远远低于环保支出。 

在投资准入后阶段,全民性的生态监督机制使得环境违法查处可能性增大。我国与俄罗斯联邦环境标准差异较大,而俄罗斯联邦的环保标准比我国严格。中国赴俄投资企业如果不熟悉俄罗斯相关标准和规则,极易违反俄联邦环境法和其他相关法律,承担相应的法律责任。此外,俄罗斯联邦对转基因农业生产是完全禁止的。 

  四、税收法律制度风险 

俄罗斯联邦对企业的税务要求高,农业企业赋税比较沉重。在农产品中,动物制品的加权平均税率超过了20%,部分动物制品的进口关税超过100%,蔬菜、水果等农产品的最高关税为36%,谷物的最高关税达100%。同时,俄罗斯联邦税收政策变化大。俄罗斯联邦对企业的税务工作要求高,对违反税务政策处罚严格。这就要求企业赴俄农业投资的过程中应随时关注俄税收政策。 

  五、农业知识产权法律制度风险 

  中俄在植物新品种权、原产地名称权等农业知识产权方面存在制度差异。针对植物新品种权,与我国相比,俄罗斯对于植物新品种保护更为严格,因此中国企业对在俄罗斯受到保护的植物新品种侵权的可能性也会加大。针对原产地名称权,中国企业可能由于对商品原产地名称译文错误理解、原产地名称专属权转让、在原产地丧失对该商品产地名称的权利等情况疏于管理和监控从而导致在俄罗斯丧失商品原产地权利。 

另外,中国企业还可能面临因知识产权保护经验不足被当地抢先申请商品和品种自主知识产权、海外农业知识产权纠纷应对能力不足等问题,加上要承担高额的诉讼费,从而导致处于被动消极局面。 

  六、俄罗斯诉讼、仲裁法律制度风险 

  通过俄罗斯联邦执行合同的营商环境指标调查问卷发现,企业在赴俄农业投资过程中维权极其艰难。俄罗斯联邦没有在官方公报、报纸、互联网或法院网站等公开渠道向公众提供各级商业案件及在上诉和最高法院一级的商业案件中判决结果,使得企业很难在法律适用问题上引用和借鉴判决依据。俄仲裁法院实行三审制,企业争端诉讼的周期长而且需要支付巨额的诉讼费用和时间成本。 

  七、企业应对风险的建议 

  一是在投资准入前,企业要系统分析俄罗斯相关法律具体要求,不仅局限于联邦法律,还应包括联邦各主体规范性文件和自治地方规范性文件中的特别规定,以及俄联邦总统令。全面评估对俄农业投资的各类潜在风险,针对限制性规定提前谋划应对措施,以最大限度规避风险。 

  二是在投资交易期间,要保证交易文件从格式和内容上完全符合俄罗斯联邦法律要求,以免在交易过程中出现无法预见的风险。 

  三是在投资准入之后,要及时掌握最新的俄罗斯联邦立法文件。由于俄罗斯联邦法律经常性修改更新,企业要避免将失效或者过时的法律条文作为风险评估与维权的依据,将因法律文件修订产生的规则变动风险降至最低。 

  四是针对劳工、环保等需得到俄官方肯定性评估的方面,企业可以通过聘请专业的法律团队做劳动、环保合规管理,对员工也进行相关法律知识的培训。加大劳工福利、环保方面的必要投入,在投资当地履行社会责任,树立良好的社会形象。与当地工会组织、环保组织保持密切且必要的联系,对对方提出的问题及时解答和解决,不可与之对立。 

  五是针对农业知识产权保护要做好事前约定、事中监控和管理。企业应该在相关合同条款中对于品种权利等予以说明,避免产生不必要的纠纷。在当地做好授权申请的同时做好权属调查,避免无意侵犯当地品种权等相关事项。对合法取得的产权要进行监控和管理,及时发现他人侵权行为。在知识产权受到侵害时,选择适当的协商、调解、行政保护、仲裁和诉讼等法律途径解决。同时,企业应积极建立并维持与当地政府部门、知识产权中介机构和法务部门的密切联系,提升自身的应急处理能力。    

  (根据我中心编著的《俄罗斯农业外资政策法律制度研究》整理) 

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