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日本农业走出去战略启示
发布日期: 2020-09-28 发布单位: 农业农村部对外经济合作中心 浏览量:

  日本的粮食自给率1960年为79%,到了1991年降低到48%,时至2018年只有37%。而与此同时,日本的粮食安全排名不降反升,可见海外农业投资在日本的粮食安全中起到了很大作用。 

  农产品自给率下降,粮食安全排名却上升据经济学人智库发布的2018年《全球粮食安全指数报告》,评估全球113个国家中,日本粮食安全排名第18,而中国排名第46。这源于日本重视粮食安全问题较早,政府支持,企业、银行和投资机构积极参与,与ODA(政府开发援助)联动,注重双边合作关系和国际舆论等等。 

  实施海外农业投资战略,确保粮食安全关于日本的粮食安全战略,日本经济新闻前编委、农林水产问题专家山形健介说:日本由于人多地少,无法开展大规模农业生产,二战前就开始进口农产品,并开始向海外投资农业,重点是在南美洲一些国家。二战后,日本人口剧增,经济快速发展,使得粮食需求大增。而同时由于城镇化迅速推进,农村劳动力大规模流向城市,本国农业的供给能力愈加不足。为此,日本加大了农业对外投资和农产品进口。 

  1973年美国遭受严重自然灾害,限制出口粮食、大豆等大宗农产品,日本面临重大的粮食安全危机。以此为契机,日本深刻认识到拓宽粮食安全保障渠道的重要性,为了在粮食出口大国灾害减产、市场波动时应对自如,于是大力推动农业走出去,追加了对南美和亚洲国家的农业投资,并逐步制定和完善相关法律、法规。 

  政府颁布海外投资法,支持企业走出去1999年日本制定和公布了《农业农村基本法》,2001年又出台了该法的实施细则,对海外农业加大了支持力度,进一步促进了海外农业投资。2007-2008年国际粮食价格创历史新高之后,日本于2010年、2015年两次对该法进行修改,2009年还专门颁布了《有关粮食和食品安保的海外投资促进法》。后者中规定的措施主要包括:改善投资环境,主要是双边投资协定等;与ODA联动,加强农业生产、农产品流通的基础设施建设;创新政府与企业加强协作的模式;发挥保险在投资贸易一体化的作用;提供农业援助和开展技术研究合作;提供农业投资相关信息等等。 

  山形健介介绍,日本海外农业投资的主要方式包括:在海外建立子公司或合资公司直接或间接进行粮食生产;健全农业技术援助、物流等一体化的供应链,既保障本国粮食安全,又能提供给当地食品和餐饮业。 

  据农林水产省2016年发布的《海外农业投资状况报告》显示,农产品进出口最重要的国家是巴西、阿根廷,巴拉圭、乌拉圭作为在巴西和亚洲农业投资的补充,未来投资重点是非洲国家,如莫桑比克等。 

  日本的海外农业投资得到农林水产省、外务省、国际协力银行等政府机构的支持,不过在融资方面更多的是民间大银行与企业合作,银行向企业提供低息贷款。据农林水产省2016年发布的报告,国际协力银行、三菱东京UFJ、瑞穗银行、日本生命保险公司等都是大跨国企业海外农业投资的大“金主”。 

  (区域合作处供稿,信息来源:《环球》杂志。) 

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